新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。清潔生產(chǎn)可以減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是一項(xiàng)污染預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略。

 

　　清潔生產(chǎn)審核存在問(wèn)題

 

　　企業(yè)清潔生產(chǎn)審核可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，降低能源消耗，審核過(guò)程中的新技術(shù)應(yīng)用也可以有效減少無(wú)組織排放，是節(jié)能減排的重要抓手。但目前，清潔生產(chǎn)審核工作卻存在以下問(wèn)題。

 

　　首先，對(duì)于減排這種經(jīng)濟(jì)投入較大而經(jīng)濟(jì)效益較小的審核過(guò)程，企業(yè)往往缺乏積極性。實(shí)際工作中，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)排污總量不超出許可限值且能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，沒(méi)有進(jìn)一步采取減排措施的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核還沒(méi)有相關(guān)配套法規(guī)要求，其所形成的減排效果微乎其微。

 

　　其次，清潔生產(chǎn)起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其在發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效，在我國(guó)卻存在流于形式的現(xiàn)象。這是因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違規(guī)性問(wèn)題很少，清潔生產(chǎn)審核工作的重點(diǎn)在于深入挖掘潛力，進(jìn)一步減少污染物的產(chǎn)生量，降低能耗、水耗，提高資源利用率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等。而我國(guó)一些企業(yè)的環(huán)境守法行為仍需規(guī)范，簡(jiǎn)單沿用發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔生產(chǎn)審核模式，不能滿足當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的要求。因此，目前我國(guó)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的重點(diǎn)應(yīng)在基于合規(guī)性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上挖掘清潔生產(chǎn)潛力。

 

　　企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方式

 

　　國(guó)際公認(rèn)的企業(yè)審核是為獲得審核證據(jù)并對(duì)其進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，以確定滿足審核準(zhǔn)則程度所進(jìn)行的系統(tǒng)、獨(dú)立并形成文字的過(guò)程，主要是對(duì)管理體系合規(guī)性、有效性和適當(dāng)性進(jìn)行的檢查活動(dòng)。

 

　　審核通常分為第一方審核和第三方審核兩種。目前，世界各國(guó)開(kāi)展的清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)以第一方審核居多，也就是企業(yè)內(nèi)部審核。內(nèi)部審核是經(jīng)過(guò)授權(quán)并獲得相應(yīng)資格的審核員所開(kāi)展的活動(dòng)，是審核員收集客觀證據(jù)，發(fā)現(xiàn)不合乎法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上挖掘潛力，以促進(jìn)管理體系持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。

 

　　企業(yè)內(nèi)部審核作為一種重要的管理手段，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部管理存在的問(wèn)題，并憑借組織內(nèi)部力量及時(shí)加以糾正或預(yù)防。同時(shí)，內(nèi)部審核作為一種自我診斷及改進(jìn)的機(jī)制，可以使其持續(xù)地保持有效性，并不斷改進(jìn)與完善。可以說(shuō)，沒(méi)有內(nèi)部審核，管理體系即使建立起來(lái)也是靜止的，難以自我改進(jìn)并完善。內(nèi)部審核的主要內(nèi)容是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)性評(píng)價(jià)和潛力分析。

 

　　但是，注重管理科學(xué)的西方企業(yè)管理理念與注重管理藝術(shù)的東方企業(yè)管理理念是不同的。加之合規(guī)性評(píng)價(jià)與挖掘清潔生產(chǎn)潛力之間側(cè)重點(diǎn)的差異，如果沿用發(fā)達(dá)國(guó)家的第一方審核方式，對(duì)于排查企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依據(jù)的合規(guī)性就容易受到質(zhì)疑，很難保證審核結(jié)果的客觀性、真實(shí)性。為了體現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核工作的獨(dú)立性、客觀性，開(kāi)展以專業(yè)審核機(jī)構(gòu)為主的第三方審核，是我國(guó)未來(lái)清潔生產(chǎn)審核工作的發(fā)展方向。

 

　　無(wú)論是第一方審核還是第三方審核，都需要進(jìn)行建立在合規(guī)性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的潛力分析。兩者的不同之處在于，第一方審核是在發(fā)現(xiàn)合規(guī)性問(wèn)題后要一直追查到責(zé)任人并采取改進(jìn)措施，同時(shí)提出挖掘潛力的建議。第三方審核的特點(diǎn)是全面、客觀地闡述合規(guī)性評(píng)價(jià)結(jié)果，在此基礎(chǔ)上對(duì)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排潛力進(jìn)行分析。

 

　　企業(yè)清潔生產(chǎn)管理原則

 

　　清潔生產(chǎn)審核中，在沒(méi)有行業(yè)專家參與的情況下，企業(yè)不熟悉審核程序，僅依靠咨詢單位編寫的審核報(bào)告，勢(shì)必流于形式。隨著清潔生產(chǎn)工作的深化，清潔生產(chǎn)審核工作的具體內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)，細(xì)化審核工作技術(shù)規(guī)范并與其他法規(guī)相配合，才能成為節(jié)能減排的有效手段。推進(jìn)清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)持續(xù)性工作，需要企業(yè)將清潔生產(chǎn)管理工作全面融入現(xiàn)代企業(yè)管理體系，完善清潔生產(chǎn)管理。

 

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)清潔生產(chǎn)管理部門職責(zé)是負(fù)責(zé)全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)本公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的事項(xiàng)提出整改方案，經(jīng)公司批準(zhǔn)后及時(shí)監(jiān)督方案的實(shí)施，在全面合規(guī)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析、挖掘清潔生產(chǎn)潛力。因此，企業(yè)清潔生產(chǎn)管理部門作為企業(yè)決策層的參謀，其工作原則是：

 

　　一要保持客觀性、獨(dú)立性，只有這樣，審核人員才能不受利益誘惑，以客觀的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最大限度維護(hù)組織利益。

 

　　二要到位不越位。排查本企業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作合規(guī)性，分析清潔生產(chǎn)潛力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改建議，監(jiān)督整改方案的實(shí)施。但是，清潔生產(chǎn)管理人員無(wú)現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)，僅可以向上級(jí)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而不能加入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告合規(guī)性問(wèn)題的，屬工作失職。

 

　　三要幫忙不添亂。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層所做出的與清潔生產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)決定的執(zhí)行，各部門在執(zhí)行過(guò)程中不得擅自修改工作計(jì)劃。當(dāng)認(rèn)為本組織的決定有悖于現(xiàn)行法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，提出的合理整改方案未被采納時(shí)，清潔生產(chǎn)管理人員有權(quán)越級(jí)反映情況。

 

　　四要實(shí)質(zhì)重于形式。避免工作內(nèi)容流于形式，應(yīng)注重實(shí)際效果。實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)工作融入企業(yè)管理體系，建立清潔生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，清潔生產(chǎn)審核的節(jié)能減排成果要達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求。

 

　　加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核的措施

 

　　從國(guó)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的成功經(jīng)驗(yàn)看，主要有以下幾點(diǎn)措施值得借鑒。

 

　　第一，以聯(lián)合會(huì)議的形式，由發(fā)改、環(huán)保、工信等政府職能部門統(tǒng)籌本地區(qū)的清潔生產(chǎn)審核工作。相關(guān)行政管理部門建立企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況通報(bào)制度，就審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交換意見(jiàn)，避免因自愿性審核與強(qiáng)制性審核要求不同而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。區(qū)域清潔生產(chǎn)工作實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，分級(jí)授權(quán)。同時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)清潔生產(chǎn)工作資金。在資金使用上突出重點(diǎn)，不搞平均主義。此外，設(shè)立清潔生產(chǎn)技術(shù)委員會(huì)，研究解決清潔生產(chǎn)推進(jìn)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。搭建清潔生產(chǎn)技術(shù)交流平臺(tái)，為清潔生產(chǎn)技術(shù)供需方牽線搭橋。

 

　　第二，明確每批次清潔生產(chǎn)審核的工作重點(diǎn)和技術(shù)要求。清潔生產(chǎn)審核工作是按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷。目前，國(guó)內(nèi)的審核方法學(xué)很嚴(yán)謹(jǐn)，符合國(guó)情，且明確了審核程序的總體要求。但是，我國(guó)幅員遼闊，地域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，環(huán)境及能源壓力各異，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況明確清潔生產(chǎn)審核工作的要求，完善符合自身情況的清潔生產(chǎn)審核程序的具體內(nèi)容，使得審核工作邊際清晰。

 

　　第三，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，建立咨詢機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制，努力加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。高等院校清潔生產(chǎn)課程設(shè)置要與企業(yè)清潔生產(chǎn)工作接軌，清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中要有行業(yè)專家介入。目前，環(huán)境保護(hù)部對(duì)強(qiáng)制性審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件做出了具體規(guī)定，要求其熟悉相應(yīng)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝，熟悉污染防治技術(shù)，有能力分析技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，能夠獨(dú)立完成工藝流程的技術(shù)分析，進(jìn)行物料平衡、能量平衡計(jì)算，能夠獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作和指導(dǎo)編寫審核報(bào)告。

 

　　第四，嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收要求。評(píng)估驗(yàn)收組成員應(yīng)熟悉清潔生產(chǎn)審核程序要求，明確審核范圍和深度要求，嚴(yán)格紅線問(wèn)題。評(píng)估驗(yàn)收過(guò)程中，不僅要求評(píng)估驗(yàn)收專家指出項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，還要求專家提出解決問(wèn)題的參考意見(jiàn)。企業(yè)對(duì)評(píng)估驗(yàn)收意見(jiàn)有異議時(shí)，評(píng)估驗(yàn)收組有義務(wù)做出進(jìn)一步解釋或以案例說(shuō)明。如果一時(shí)無(wú)法取得一致，可由行政主管部門組織清潔生產(chǎn)技術(shù)委員會(huì)裁定。此外，應(yīng)組織相關(guān)專家集訓(xùn)，交流學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)案例分析統(tǒng)一評(píng)估驗(yàn)收尺度，逐步實(shí)現(xiàn)審核過(guò)程、報(bào)告編制、評(píng)估驗(yàn)收、專家?guī)旃芾怼⒆稍儥C(jī)構(gòu)能力建設(shè)等有章可循。

 

　　第五，由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，各地在制定本區(qū)域清潔生產(chǎn)相關(guān)政策時(shí)應(yīng)充分考慮自身?xiàng)l件。東部地區(qū)的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步較快，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不合規(guī)的現(xiàn)象相對(duì)較少，審核工作重點(diǎn)主要是通過(guò)使用新工藝、新裝備、新材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相對(duì)較遲緩，存在的合規(guī)性問(wèn)題相對(duì)較多，在審核過(guò)程中應(yīng)注重合規(guī)性評(píng)價(jià)，努力防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在管理區(qū)域清潔生產(chǎn)工作時(shí)，要努力樹(shù)立清潔生產(chǎn)審核典型企業(yè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作開(kāi)展。